据共同社日前报道，中国在2015年击败日本赢得雅万高铁建设订单，该项目虽已动工，但工程进度缓慢，能否按计划在2019年底前竣工遭到质疑，并声称“印尼对中方不信任感增强”。

中国外交部发言人陆慷今天在回答有关印尼雅万高铁建设情况时表示，在中印尼两国政府和相关企业的共同努力下，雅万高铁全线开工各项准备工作正按计划推进。

据新加坡《联合早报》3月25日报道，海外首条按照中国标准建设的高速铁路——印尼雅万高铁将于3月内获得中国国家开发银行的贷款，意味着这个延宕一年多的项目终于有望提速。

中国高铁技术的艰辛“出海路”

雅万高铁对于中国的意义已经远远超过了一条铁路。尽管中国此前已经有过为土耳其等国承建高铁线路的经验，但自主高铁技术的输出却意见历经千辛。

2013年，中国与泰国原本已经达成“大米换高铁”的基础性谈判，却遭遇泰国政变而半途夭折。2014年，中国铁建又在中标墨西哥高铁项目的短短4天之后，遭遇对方单方面取消合同。

因此，2015年敲定、2016年1月举行动工仪式的印尼雅万高铁，成为中国标准高铁出海第一单。更具标志意义的是，今年来中国高铁与日本新干线在亚洲多国展开了直接交锋，雅万高铁是第一场决出胜负的战役，其成功与否无疑将为其他项目提供示范。

一波三折的雅万高铁建设

尽管从签约到动工仅仅用了3个月时间，但是雅万高铁的进展却远不如想象中顺利。

当地媒体曝出，2016年1月的动工仪式仅仅具有象征意义，一周之后就被暂停，中国方面提出的融资条件是要先确保所有建设用地，而施工方当时只获得5公里的许可，到1月底能确保的用地只占整体的85%，阻碍印尼土地征用的“三大障碍”浮出水面。

图：印尼总统佐科·维多多在中国高铁展示会露面

土地征收困难

印尼土地私有，相关制度陈旧复杂，在亟须发展铁路的广大农村地区，仍流行“习惯法”这一土地制度，即基于历史占有、承认乡村集体所有权的制度。而各地“习惯法”存在差异，这意味着若想建设一条绵延上百公里、途经数十个乡镇村庄的铁路，投资者即使花费大量时间金钱征地，也容易与当地民众矛盾激增，导致项目无法按时开展。

地价的快速上涨

随着经济发展，最近几年雅加达郊外的工业用地价格猛涨。预定建设高铁车站的西爪哇省卡拉旺最近也接连推进住宅和商业设施的建设计划。有调查显示地价“达到了5年前的4倍”。

意见协调变得困难

在印尼，被称为“开发独裁”的苏哈托政权此前一直强行推进基础设施开发，但1998年苏哈托政权垮台后，随着民主化的推进，地方自治变得稳固；而且印尼是世界上最大的穆斯林国家，印尼五个伊斯兰政党的支持度这几年增长了4～9%之间。中央政府很难再集中全力推进开发，结果基础设施计划进展缓慢的情况增加。

实际上，雅加达的“哈利姆站”的预定建设地点毗邻军民共用机场哈利姆—珀达纳库苏马国际机场，空军以安全保障为由对车站建设表示为难。保有和利用土地的居民的权利意识也逐渐增强。在万隆终点附近，与居住在国铁所有地的居民的搬迁谈判迟迟没有进展。

图：中国工程队查看征地现场施工状况

机遇和挑战并存

2017年1月，雅万高铁项目终于出现了积极动向。日本共同社拍到，就在动工仪式举行后正好一年的1月21日，万隆郊外瓦利尼山区附近挖掘机开始挖土，运输沙土的卡车频繁进出。

据承建高铁工程的合资公司“印尼中国高速铁路”一名高层透露，在瓦利尼于去年年底启动了工程。

征地问题尽管仍未完全解决，但也取得了巨大进展。印尼官方在2016年9月曾宣布征地完成了60%，而到了2017年1月，据信已经达到90%。2016年8月，项目也获得了全线建设许可证。

此时，新的资金注入显得至关重要。承建方印尼国有建筑企业Wijaya Karya等企业组成的联盟正动用自身资金勉强推进开发。而中国国家开发银行现下提供的贷款将会让项目再前进一大步。

当然，有了资金，雅万高铁的未来也远非一帆风顺。暨南大学东南亚研究所副教授张明亮表示，中国不应低估“一带一路”在东南亚推进的阻力。“即使建设工作已经开始，政治、经济、环境、宗教和劳工问题将来都可能导致项目失败。”

显然，中国政府已经有了全面的考虑。

据新华社近日报道称，2017年3月14～16日，中国驻印尼大使谢锋访问印尼西爪哇省港口城市井里汶。印尼最大的穆斯林团体伊斯兰教士联合会总主席赛义德15日在陪同谢锋看望井里汶根贝经学院师生时说，中国是印尼的好邻居、好朋友，中国不仅给印尼带来了资金与先进技术，还给印尼创造了大量就业岗位，为印尼人民带来了福祉。伊斯兰教士联合会支持印尼与中国合作开展以雅万高铁为代表的一系列基础设施建设。

中国外交部发言人陆慷3月30号表示，雅万高铁是一个庞大的系统性工程，从合同谈判、合规调查、线路设计、土地征用、现场勘探、施工准备到全线施工、建成运营都需要时间，期间也可能会遇到各种问题。但自去年先导段正式启动建设以来，中印尼双方紧密协作，全力以赴推进各项工作。目前，双方正就工程总承包合同和贷款协议进行磋商，有望于近期签署。

陆慷强调，雅万高铁是中印尼全方位务实合作的标志性项目，双方合作的态度是坚定的。两国企业和金融机构是紧密的合作伙伴。雅万高铁是首个采用中国技术、中国标准、中国装备的综合系统性境外高铁项目，是“一带一路”建设的一个重大早期收获。这条铁路如果建成，将成为印尼乃至东南亚第一条高铁。

文 / 甘泉综合整理于环球网、中国新闻网、联合早报