据新华社昨日消息，审计署审计长刘家义调任山东，出任山东省委书记。

公开消息显示，刘家义是历任审计长中唯一由任上调任地方的。作为一位“审计老兵”，他见证了审计署自1983年成立以来的全过程，40岁时成为中国最年轻的副审计长。南都记者了解到，近年来，审计署在刘家义的执掌下，不仅在“打虎”方面成绩显著，审计在国家治理中的地位也大幅提升。在中国社科院财经战略研究院院长高培勇看来，目前的国家审计作为“国家治理的基石”，在全面深化改革中扮演着“先行军”和“突破口”的重要作用。

助力反腐

汇报刘志军案前自己沉默近一小时

在中国的反腐力量中，审计队伍是一支重要力量。

广为外界熟知的是，2012年原铁道部部长刘志军的落马，发端就是审计署对高铁建设的跟踪审计。

南都记者通过对公开消息的梳理发现，事实上，十八大后落马的“大老虎”当中，包括国资委原主任蒋洁敏、国开行原副行长姚中民、宁夏回族自治区原副主席白雪山，以及中国黄金集团公司原总经理孙兆学等的腐败线索，都是来自于审计。

此外，比如辽宁的经济数据造假、彩票业的系统性腐败问题等，最早也是由审计揭露。

2013年9月，一贯保持低调的刘家义罕见地接受了央视的采访，回顾刘志军落马全过程。

刘家义介绍说，审计部门通过对中国高铁建设的跟踪审计，从项目实施款项异常的走向，追查到了女商人丁书苗，随着调查的深入，审计人员发现这不是一起普通的腐败案，作为原铁道部最高长官的刘志军也有可能牵扯其中。“作为审计人员，法律把这个职责交给你，党和人民把这个职责交给你，那么无论是谁，我们一旦发现问题，都要一查到底。”他说。

刘家义还坦言：刘志军其实跟自己很熟，当要在刘志军的审计报告上签名字、准备将案件上报相关部门立案侦查时，他在办公室沉默了近一个小时。

让他沉默的原因是，他从这个案件中，看到审计部门有很多事情要做，可谓“时不我待”；案件也反映出与经济社会发展有关的制度建设尚需完善；同时，让他感慨的是，“党的领导干部出现一点问题，都是对我们党的形象的损害。”

“审计风暴”

认为要让审计从“风暴”走向“常态”

南都记者了解到，审计部门掀起的“反腐风暴”一直被社会各界寄予厚望。

但对“审计风暴”，刘家义却有着不同的理解。在他看来，老百姓最盼望的是风调雨顺，而不是狂风暴雨。如果风调雨顺成为常态，在一个法治社会，就不一定需要风暴。如果说“风暴”是某个特殊阶段的特殊手段，而推动制度建设堵住财政资金漏洞，少出问题、最好不出问题，才是审计的最终目的。

带着这样的思路，刘家义着力推动审计机关不仅要揭示问题，更要从体制、机制层面寻找问题的根源，探索推动制度层面的健全和完善。

一个比较典型的例子是，针对审计部门屡审屡犯的中央财政专项资金使用不规范、效率不高这个老问题，刘家义借助在贵州对口扶贫丹寨县的机会，推动该县对上级拨付的财政专项资金进行统筹和整合，成效明显。南都记者了解到，这一尝试在全国都走在前列。

此外，审计署连续9年死磕的中央财政专项资金问题去年也得到破题———中央层面就此专门发文，要求全国贫困县首先对涉农专项资金进行整合，把钱用在刀刃上。

中国社科院财经战略研究院院长高培勇则从审计署的工作内容、发挥作用等方面，看到了更深层次的变化。

高培勇指出，自2013年党的十八届三中全会提出“国家治理现代化”后，审计署党组是从国家治理全局的高度来布局国家审计，将国家审计定位为“是国家治理的基石和重要保障”这样的新理念。

此外，国家审计的工作内容来也逐步由传统的审计，延伸到为贯彻落实党中央、国务院的一系列重大决策部署上来，比如对中央重大政策的落地情况进行跟踪审计，还扩展到了政府性债务审计、社保审计、财政审计、资源环境等领域。

“在全面深化改革中，审计已经成为了‘先行军’和‘突破口’，其不仅连接着经济，而且牵动着政治、文化、社会、生态文明等涉及国家治理体系诸多方面。”高培勇认为，近年来，国家审计已不仅仅是传统意义上的查账工具，更演变为促改革、谋发展，成为党和国家监督体系中的重要组成部分这样一个新的历史布局。

走向世界

把“绩效审计”模式引入联合国，推动预算改革

刘家义的公开履历显示，1956年出生的刘家义是重庆开县人，毕业自西南财经大学。1983年中国审计署挂牌成立时，他刚进入四川省财政厅工作3年；第二年，他转入四川省审计局，加入了审计队伍。

在南都记者的印象中，在四川生活、工作多年的刘家义，操着一口地道的“川普”———无论是接受采访还是发表报告，甚至是在国际场合，这都成为他的一个鲜明标签。

但让外界出乎意料的是，他操着一口“川普”带领中国审计走上世界舞台。

2008年7月到2014年6月，刘家义审计长担任联合国审计委员会委员，其中2011-2012年任轮值主席。在此期间，中国审计署从全国选拔227名审计人员，对联合国20个机构和项目实施220次审计，涵盖资金900多亿美元，为联合国增收节支5亿多美元。作为“后起之秀”的中国审计团队，不仅把“绩效审计”模式引入联合国，还推动了预算改革。对于刘家义以及中国审计团队的工作，联合国高度认可。2013年7月，联合国为此授予刘家义“联合国维持世界和平奖”。

另外，在2013年至2016年期间，刘家义担任世界审计组织主席。接任主席时，刘家义提出将带领世界审计组织完成“积极制定并推广国际审计规则，积极参与建言全球治理，积极提升世界审计组织的国际影响力，做经验分享、人人共惠的模范国际机构”这四项主要工作。三年下来，四项愿景也全部实现。

南都记者了解到，目前，中国的政策执行跟踪审计、经济责任审计、计算机审计、大数据技术应用等做法在世界范围内都处于领先地位，很多国家也主动向中国审计署“求经”。而刘家义所编著的《中国特色社会主义审计理论研究》一书，还被美国三大出版商之一约翰-威利公司购买了版权，在美国出版并获高度关注。

采写：南都记者程姝雯